Cada licitación o contratación directa concursada ha de tener unas reglas específicas que delimiten la actuación de todas las partes involucradas, en otras palabras “El cartel son las reglas del juego”. Reglas si bien es cierto las define de manera discrecional cada entidad licitante, atendiendo a sus necesidades y realidad, una vez que se publica y se hace la apertura de ofertas no pueden ser variadas. En otras palabras una vez que tiene ofertas y luego un contratista, la entidad está obligada por sus propias reglas y no puede desconocerlas.